2020年5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大标志性成果,在中国特色社会主义法律体系中具有重要基础性地位。吉林省人大及其常委会高度重视和支持全省法院民法典贯彻实施工作,专门听取并审议吉林高院关于全省法院民法典贯彻实施工作的报告,对工作成效给予充分肯定。
2021年1月1日民法典正式实施以来,全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于贯彻实施民法典的重要指示精神,深刻理解民法典立法本意,坚持服务大局、司法为民、公正司法,不断提升运用民法典维护人民权益、服务改革发展、促进社会稳定的能力水平,推动民法典正确实施。
扛起司法政治责任,夯实民法典贯彻实施基础。坚持把贯彻实施好民法典作为践行习近平法治思想的生动实践,深刻把握民法典的新理念、新精神、新原则,始终以强烈的政治责任感认真做好民法典学习贯彻实施工作。一是完善民事审判机制。及时出台《民法典施行后在裁判文书中引用法律及相关司法解释工作指引》,全面开展相关司法文件清理工作,废止与民法典冲突的办案指导文件和参阅案例68件,确保民法典正确统一适用。出台关于完善审判权力制约监督体系和规范法官自由裁量权行使两个《意见》,规范民事司法权力运行。部署开展四级法院审级职能定位改革试点,优化民事案件审判流程。推进“分调裁审”机制改革,全省法院民事案件速裁快审占比35%,简易程序适用率达到93%。提升审判专业化水平,加强商事、金融、破产、涉外、知产、环资等审判机制建设,全省法院共优化组建225个专业审判团队。二是深入开展学习培训。制定民法典全员轮训计划,邀请法学专家、资深法官主讲授课,开展民法典专题培训34场,参训人数1.1万余人次。实施业务工作“精品工程”,组织法官干警积极开展民法典适用问题研究。利用“干警大讲堂”等新载体,实现线上线下融合互补、分类分级点面结合,在全省法院迅速兴起学习贯彻民法典热潮。三是全面加强智慧支撑。深入推进智慧法院建设,全省法院全部实现全流程无纸化网上办案,探索推进电子档案单套制改革试点,全面开通电子诉讼档案网上阅卷服务,并完成13个区块链司法应用场景建设,为法官规范行使审判权、公正裁判提供智力支撑。深化司法大数据研发应用,落实类案强制检索报告制度,为法官办案提供类案参考、裁判指引,促进统一裁判尺度。四是多维开展普法宣传。认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,依托普法“七走进”和“十百千万”为民实践活动等载体,通过庭审直播、主题宣讲、案例发布、新闻报道等形式,广泛开展民法典宣传。全省法院累计在省市级以上媒体发表宣传稿件1564篇,开展专项普法活动977场,受众63万余人次。充分发挥新媒体平台作用,《百姓与法》栏目播出民法典内容95期;创设《漫说民法典》微信专栏并发布普法短视频237个,受众1200万人次;歌曲《他乡的春天》侵权案庭审直播点击量达200万人次。充分发挥典型案例示范引领作用,发布28批262件贯彻实施民法典典型案例,通过“小案例”诠释“大道理”。强化司法保障功能,依法保护群众合法权益。深入贯彻以人民为中心的发展思想,把贯彻实施民法典与加强民事权益司法保护有机结合,努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标。一是坚决维护人格尊严。深刻把握人格权独立成编的重大意义,运用民法典审结姓名权、肖像权、隐私权等各类人格权保护案件7265件。主动适应互联网时代要求,严厉打击售卖个人信息和利用网络传播敏感信息等行为。辽源中院依法审理全省首例公民个人信息保护民事公益诉讼案件,取得良好法律效果和社会效果。坚持原则性和灵活性兼顾,依法维护个人言论、行为自由与人格权利益保护之间的平衡。二是平等保护财产权益。坚持依法、全面、平等保护原则,运用民法典审结各类财产权保护案件389138件,推动形成明晰、稳定、可预期的产权保护制度。严格执行刑民交叉案件程序规则,坚决防止以刑事手段处理民事纠纷。妥善处理民营企业产权历史遗留问题,持续深入开展涉产权冤错案件甄别纠正专项行动,省高院在全国法院会议上介绍经验。正确适用民法典添附、网络虚拟财产、非典型担保、超级优先权等新增制度,让“有恒产者有恒心”落到实处。三是全面加强民生保障。依法审理教育、就业、医疗、社会保障、生态环境等案件,更好满足人民群众更高层次的公平正义需求。坚决贯彻落实“保交楼、稳民生”有关工作要求,扎实做好房地产领域风险防控工作。统一人身损害赔偿标准,消除城乡二元结构赔偿差异,解决“同命不同价”问题。服务乡村振兴战略,适用民法典审结涉农传统纠纷和休闲农业、乡村旅游等新业态纠纷案件33072件。集中开展物业服务纠纷专项整治,超过90%的案件通过诉前、诉中调解解决。积极参与根治欠薪专项行动,速审速执农民工讨薪维权案件4166件,涉及金额6793万元,切实维护农民工合法权益。优化司法服务功能,服务保障振兴发展大局。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,紧扣全面实施“一主六双”高质量发展战略,在建设社会主义现代化新吉林中展现新作为。一是优化法治营商环境。深入贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要指示精神,接续部署开展法治化营商环境建设专项行动和提升行动,先后出台《暖企惠企安企六项新措施》《助力复工复产服务企业发展十二项措施》等一系列司法政策,促进各项核心指标不断优化提升,长春中院“保护中小投资者”核心指标、长春新区法院“执行合同”指标进入全国标杆行列。开辟涉企诉讼绿色通道,适用民法典审结涉企案件316702件,商事案件一审服判息诉率达95%,保全率跃升至全国第2位,案件实际执行到位率同比上升10个百分点。立足防范化解金融风险,严控房地产、互联网等领域经营风险向金融领域传导,审结金融纠纷案件55223件。积极推进长春智慧法务区“五庭一院”建设,五个专业法庭全部获批成立并挂牌运行,着力打造全省民事审判领域改革的先行者、试验田。二是服务创新驱动发展。围绕推进创新型省份建设,加强对“卡脖子”关键核心技术的司法保护力度,审结知识产权案件11274件,助力打造我省良好创新生态。充分发挥长春知识产权法庭示范引领作用,依法妥善审理“修正”商标、“阿克苏”苹果地理标志、“先玉335”植物新品种等一批社会影响较大的案件,“皓月”商标侵权案入选2021年中国法院“50件典型知识产权案例”,“要素式”审判模式在全国知识产权审判工作会议上介绍经验。加大对中医中药、光电子等优势产业的服务保障力度,对接通化金马药业、中科院长春光机所等重点企业单位,提供前瞻性法律服务。三是强化生态环境保护。深入贯彻“两山”理念,准确适用民法典绿色原则,审结生态环境保护案件8144件。成立长春环境资源法庭,深入推进全省环境资源“1+10”案件管辖机制改革。发挥查干湖生态环境资源法庭和辽河源生态旅游法庭示范作用,松花江、东辽河、查干湖联动保护新格局基本形成。完善复绿补种机制,创新推行劳务代偿等生态修复责任承担方式。牵头成立全国首个省级环境治理司法协同中心,为东部天然林保护、陆上风光三峡、东北虎豹国家公园等重大生态工程提供司法保障。松原中院等6家中院共同建立松花江流域生态司法保护协作机制,景俊海书记予以批示肯定。建立黑土地保护案件快立快审快执机制,发布黑土地保护典型案例,切实保护耕地中的“大熊猫”,相关经验被《人民法院报》专题报道。发挥司法引领功能,弘扬社会主义核心价值观。准确把握民法典是社会主义法典的属性定位,在审判工作中坚持弘扬和践行社会主义价值观,依法守护人民群众共同的精神信仰和价值追求。一是坚持鲜明价值导向。组织开展高空抛物、坠物专项治理行动,守护人民群众“头顶上的安全”。依法制裁“一房多卖”“先卖后抵”行为,严格适用“禁止高利放贷”“禁止砍头息”等规则,积极回应人民群众民生期待。将社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理,提升司法裁判的公信力和权威性。延吉法院审理的足球场受伤索赔案、珲春法院审理的受助人领取大米猝死案等案件,有效引导社会公众向上向善。二是彰显优秀传统文化底色。守护家庭和睦关系,合理运用“离婚冷静期”制度纠正轻率离婚行为,依法处理夫妻共同债务纠纷,准确适用民法典继承宽恕、胎儿利益保护等规定。依法保护弱势群体,鼓励旁系血亲对丁克、失独老人给予照顾,关注妇女、儿童、残障人士权益保障,支持济弱扶困善举。积极倡导邻里和善,妥善审理相邻权、地役权纠纷。依法保护居住权、商品房消费者优先权,让人民群众住有所居、居有所安。梅河口法院审理的“党心”抚养案入选全国法院民法典实施十大案例,吉林丰满法院家事法庭荣获全国法院先进集体。三是恪守社会公序良俗。准确适用民法典正当防卫、紧急救助、好意同乘等好人规则,鼓励善行善举,保护见义勇为。依法保护受欺诈主体撤销权、强化违反先合同义务者缔约过失责任,尊重意思自治,恪守契约精神。松原中院审理的李某正当防卫免责案、长春经开法院审理的王某好意同乘减轻责任案等案件,在“扶不扶、劝不劝、帮不帮”等社会关注问题上亮明司法立场。拓展司法社会功能,助力提升基层社会治理水平。坚持“请进来、走出去”工作思路,推动法院主导型解纷机制融入社会治理大格局,助力发挥民法典固根本、稳预期、利长远的重要作用。一是推动矛盾前端治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,与相关部门联合出台12个诉调对接意见,全省法院引入559家社会调解组织2922名调解人员,设立331个调解工作室,各地法院诉调中心全部入驻或接入本地综治中心或矛调中心。大力推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设,在全省普遍建立“法官进网格”工作机制,1866名基层法官全面对接辖区网格,助力提升基层社会治理法治化水平。民法典实施以来,全省法院共诉前化解民商事纠纷291765件,调解成功率达88%。二是创建无讼社区村屯。传承发扬“无讼”“非讼”传统文化理念,部署全省法院开展“无讼社区”“无讼村屯”创建活动。坚持法治、德治、自治相结合,以社区、行政村为主体,以巡回审判、“百姓说事•法官说法”工作机制为依托,以全面贯彻实施民法典为重点,推动实现“小事不出村、矛盾不成讼”,目前全省万人成讼率降至万分之九十以下。三是突出法庭阵地作用。经过2019年以来为期三年的持续推进,人民法庭布局优化调整全面完成,全省规划的203个人民法庭和428个巡回审判点全部实质化运行,覆盖基层的“半小时诉讼服务圈”基本形成。推进“枫桥式”人民法庭建设,弘扬“马锡五审判方式”,走好新时代群众路线。梨树县孤家子法庭被授予全国“人民满意的公务员集体”称号,是全国唯一受表彰的人民法庭。通化县二密法庭被当地群众亲切地称为“大山里的巡回法庭”,相关工作经验被央视专题报道。我省人民法庭工作经验3次入选最高人民法院典型案例。今后一个时期,全省法院将继续紧紧依靠省委坚强领导和省人大及其常务会有力监督,进一步提升民法典贯彻实施水平和民事审判工作质效,为更好服务保障市场经济健康发展、维护人民群众合法权益、全面建设社会主义现代化新吉林不断贡献司法力量!