2019年2月,珲春市人民法院被最高人民法院确定为全国法院系统“以电子档案为主、纸质档案为辅的案件归档方式”改革试点法院后,组织开展了以提升审判质效、便利群众诉讼为导向,以“全流程应用+区块链技术”为载体,以全部实现诉讼卷宗电子管理为目标的诉讼档案单套制改革,全力打造电子卷宗深度应用新模式。目前,该院已实现单套归档案件2万件,减少纸质诉讼卷宗3.1万册,节约卷宗归档经费69万余元,为全国基层法院推行诉讼档案单套制管理改革探索了有益经验。
一、以高站位部署加压改革主体责任
紧抓全省智慧法院建设试点的重大契机,聚焦最高人民法院关于电子卷宗的12项技术目标,拧紧改革主体责任链条,推进诉讼档案单套制管理改革做深做实。
一是当好改革策划者。该院与吉林大学、软件公司等深度合作,共同对改革方向开展研究论证,对软件配置进行功能体检,形成了《推行诉讼档案单套制管理可行性分析报告》,确定了诉讼档案单套制管理“真实性、完整性、有效性、安全性、适用性”五项基本标准。
二是当好改革组织者。先后出台《诉讼档案单套制管理改革实施方案》《电子卷宗随案生成工作办法》《案件卷宗随案生成归档流程》《档案管理实施细则》等一系列规范性文件,并多次组织召开专题党组会、改革研讨会、项目对接会,确保改革组织有序、任务落实有力。
三是当好改革推动者。坚持同向发力、一体推进,按照“层级管理、条块结合”模式,及时推进技术融合,迅速开展软件试错。同时,建立年轻干警适用机制,以年轻带动年长、多数带动少数,仅用1个月时间,庭审笔录、审批手续、裁判文书、送达回证等制式文书即全部实现自动生成、自动归目,全体员额法官均能熟练掌握操作流程,为改革试点工作打下坚实基础。
四是当好改革监督者。依托绩效管理平台,对审判人员采取定量评估与定性评价相结合的考核方式,对推进电子卷宗随案同步生成的各个环节进行系统巡查,以“巡查不通过提醒后3日内不整改的,计入绩效考核并扣除相应分值”等做法,压实改革责任、推进任务落实。
二、以全流程应用加力改革推进举措
自主研发电子卷宗随案同步生成、电子档案管理等一系列软件系统,紧盯重要关口,通过全院、全员、全流程适用,加速推动诉讼档案单套制管理。
一是抓立案录入关。引导当事人将立案时提交的纸质材料到专门窗口即时扫描,确保随收随扫、随录随传、扫完即还,当事人现场对电子卷宗与诉讼材料的原版进行核对,并应用电子签章技术进行签名确认,确认函和纸质材料转化为电子文档及时入库保存。
二是抓流转聚能关。在全国法院系统较早设立全流程无纸化办案聚能中心,将诉讼材料扫描、生成、评查、装订等所有审判辅助性工作汇聚一处,以“10大分区、3个24小时”机制保证电子卷宗随案同步生成、自动归目、一键归档,并设置了“智能云柜”,打通当事人与法官之间、送达中心与业务庭室之间材料流转渠道,实现诉讼服务更加高效、便捷、安全。
三是抓智审应用关。办案法官不再接触纸质卷宗,案件庭审实现语音同步转录、电子卷宗自由查阅、法官对重要证据随时标记和批注,庭审后当事人通过电子签名板在电子笔录上签名、捺印,直接归入电子卷宗。同时,根据法官撰写裁判文书习惯,该院上线了智能文书编写系统,运用OCR技术可以浏览、复制卷宗信息,提供左看右写、类案推送、法条参考、文书生成等审判辅助功能。
四是抓集约送达关。该院送达中心实现程序性文书一键式套打、一站式送达、多点式签收、全流程覆盖的无纸化送达服务,对规避送达的当事人,通过身份证信息在系统中调取当事人近期活跃电话号码,自动推送信息。自实行集中送达以来,节约送达成本近40%。
五是抓归档评查关。自主研发电子档案管理系统,依托“两卷
合一”场景,确定了18项电子卷宗目录和归档的巡查标准,全部案件实现了自动归档、自动保存、自动查验,电子卷宗评查通过率达到88.5%。
三、以区块链技术加速改革提档升级
以区块链技术研发应用为引擎,研发出“法院业务+区块链技术”有机结合的珲春法院“智链”,推动诉讼档案单套制管理驶入“快车道”。
一是突出“智链”联动性。该院区块链平台成功接入最高人民法院“司法链”和吉林高院“吉林司法链”。今年3月,吉林省执法司法办案业务协同系统正式上线,该院在全省率先实现了刑事诉讼材料线上流转,刑事案件立案时间缩短近2/3,跨越式提升了案件流转周期。
二是突出“智链”安全性。考虑到单套制档案的唯一性,该院通过区块链、云存储、底层数据加密等技术,对电子文件元数据、庭审录音录像、电子卷宗和电子档案进行异地备份,配备符合电子档案单独存储、脱机备份、辅助利用和管理设备,有效降低因系统故障、自然灾害等对电子档案数据带来的安全隐患。
三是突出“智链”可信性。积极推行“两卷合一”的“区块链+”模式,即电子卷宗、电子档案合一,电子档案分离存储,利用区块链不可篡改、不可回溯特性,实现司法数据全链路可信、全节点见证、全流程留痕,目前已累计完成215.5万条数据上链存证固证。同时,以吉林电子法院为依托,利用区块链技术面向诉讼参与人提供电子存证服务,基于区块链平台存储的数据,均可以在任意节点进行验证。
四是突出“智链”便捷性。该院研发了“法官移动办案”平台,并于今年8月正式上线,平台成功接入电子卷宗同步生成系统,实现了法官在移动场景下开展电子卷宗查阅、事项审批、文书制作、辅助开庭、签章捺印等工作。目前,该院已适用平台移动阅卷495次,移动审批183次,制作文书363份,签章回传310份,有效提高了办案效率、缩短了办案周期。
该院诉讼档案单套制管理改革被电子政务理事会评为“2020年互联网+政务服务创新应用(APP)”,其创新经验被《法治蓝皮书:中国法院信息化发展报告(2020)》收录。通过全面推行“全流程+区块链”电子卷宗深度应用新模式,全面提升了审判执行质效。2021年6月,吉林高院认真总结该院改革经验,部署在全省法院全面推开电子档案单套制改革,作为补强全流程无纸化办案的重要措施。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-06-08 13:42:13
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